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行政復議決定書(2018)3號

發布日期: 2018-11-02 11:11      

申請人向本機關提出行政復議申請,請求撤銷被申請人作出的金財采監〔2017〕某某號投訴處理決定書。相關申請材料本機關于2018年1月18日收悉。經審查,本機關依法于次日受理,并于同日向申請人和被申請人、第三人分別送達受理通知書和答復通知書、參加行政復議通知書及申請材料副本。同月29日,本機關收到被申請人的答復材料。經審查,本案現已審理終結。
申請人稱:一、被申請人作出金財采監〔2017〕某某號投訴處理決定書認定采購人派遣監督人員進入評標現場,違反了《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)的規定是事實認定錯誤。理由如下:1、被申請人并未調查進入評標現場人員的姓名、職務,及進入評標現場人員所履行的職責,即認定采購人派遣監督人員進入評標現場缺乏證據支持。即便有監督人員在評標現場,被申請人也沒有證據證明該監督人員影響或可能影響中標結果。2、本次政府采購于2017年9月27日發布招標公告,公告中公布“根據《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》等規定,經金華市財政局金采確(201701某某)號批準,現就金華市綜合行政執法局工作制服項目進行公開招標采購,歡迎各供應商前來投標。”而《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)從2017年10月1日才實施,申請人認為本次政府采購應當適用《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第18號)的規定,按照該規定,采購人派遣監督人員到評標現場進行監督并沒有違反規定。二、被申請人作出金財采監〔2017〕某某號投訴處理決定書適用法律錯誤,被申請人作出行政決定應當適用《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》的規定。理由如下:1、被申請人應當參照《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第18號)的規定來處理相關投訴。2、即便按照《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)的規定,按照該辦法第七十九條的規定、違規行為只有經改正后仍然影響或者可能影響中標結果的,才能依照政府采購法實施條例第七十一條規定處理。被申請人沒有證據證明采購人派遣監督人員到評標現場影響或可能影響中標結果,就作出認定本次政府采購中標結果無效系法律適用錯誤。3、被申請人依據《政府采購供應商投訴處理辦法》第十九條第一款的規定系適用法律錯誤。在本案中,申請人在中標過程中并沒有任何行為影響中標結果。采購人派遣監督人員到現場對評標結果未產生任何影響。因此,被申請人認定本次采購中標結果無效系適用法律錯誤。4、《財政部關于進一步規范政府采購評審工作有關問題的通告》財庫〔2012〕69號第三條和《浙江省政府采購活動現場組織管理辦法》浙財采監〔2015〕13號第十五條均規定采購人可以派本單位紀檢監察人員到評審現場進行監督。綜上,被申請人作出具體行政行為沒有事實根據和適用法律錯誤,為維護申請人的合法權益,特向上級機關申請行政復議,請依法予以支持。
申請人提供的證據材料有(以下均為復印件):法定身份證明書、營業執照、中標通知書、金華市財政局投訴處理決定書(金財采監〔2017〕某某號)等材料。
被申請人答復稱:一、基本情況,被申請人于11月30日收到浙江某某服裝有限公司提起的《投訴函》,經補正材料,依法于12月1日正式受理。當天將《投訴函》副本發送給被投訴人金華市公共資源交易中心、金華市綜合行政執法局和本項目相關方湖南某某服飾有限公司。湖南某某服飾有限公司提交答辯材料,金華市公共資源交易中心、金華市綜合行政執法局均未對《投訴函》副本作書面答辯。被申請人經依法對本次政府采購活動的相關材料審查、調取評標現場錄音錄像和對相關人員調查詢問,在事實清楚,證據確鑿,法律依據明確的基礎上,于2018年1月3日作出政府采購投訴處理決定,并送達《投訴處理決定書》。二、針對申請人在復議申請中提出的問題具體答復如下:(一)對其提出的“被申請人作出金財采監〔2017〕某某號投訴處理決定書認定采購人派遣監督人員進入評標現場,違反了《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)的規定是事實認定錯誤。”的答復:1、正式受理投訴后,被申請人依法將投訴書副本分別發送給被投訴方和利益相關方,并展開調查取證工作。通過“公共資源交易系統”對采購流程及相關資料進行審查,對湖南某某服飾有限公司作出的書面答辯進行了認真審閱。2017年12月14日,被申請人派員到金華市公共資源交易中心(金華市政府采購中心)對有關投標資料和專家評審材料進行了認真審閱。在調查過程中發現本次招標過程中除采購人代表外,還有采購方派出的監督人員進入評標現場,這一行為違反了2017年10月1日實施的《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)第六十六條第一款“采購人、采購代理機構應當采取必要措施,保證評標在嚴格保密的情況下進行。除采購人代表、評標現場組織人員外,采購人的其他工作人員以及與評標工作無關的人員不得進入評標現場。”的規定。為進一步確證,被申請人于2017年12月25日再次到金華市公共資源交易中心調取評標現場錄音錄像,于2017年12月26日到金華市綜合行政執法局詢問所派監督人何某某和單位代表之一陳旭華(另一單位代表倪喜斌因出差未到場)。至此查明金華市綜合行政執法局何某某為本次采購活動單位派遣的監督人員,并在評標期間一直在評標室內。2、本次政府采購招標公告雖然發布于2017年9月27日,但開標評標時間為2017年10月27日(公告中已經明確)。《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)公布于2017年7月11日,開始執行時間2017年10月1日。因此,其評標開標過程應符合《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)的規定。(二)對其提出的“被申請人作出金財采監〔2017〕某某號投訴處理決定書適用法律錯誤,被申請人作出行政決定應當適用《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》的規定。”的答復:1、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)是根據《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》和其他有關法律法規,對《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第18號)進行了修訂,于2017年10月1日開始執行,《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第18號)同時廢止。因此本次招標投標活動應當執行《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)的規定。2、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)第六十六條第一款“采購人、采購代理機構應當采取必要措施,保證評標在嚴格保密的情況下進行。除采購人代表、評標現場組織人員外,采購人的其他工作人員以及與評標工作無關的人員不得進入評標現場。”該規定是禁止性條款,其已明確禁止采購人的其他工作人員以及與評標工作無關的人員進入評標現場。3、《政府采購供應商投訴處理辦法》(財政部令第20號)第十九條“財政部門經審查,認定采購文件、采購過程影響或者可能影響中標、成交結果的,或者中標、成交結果的產生過程存在違法行為的,按下列情況分別處理:(一)政府采購合同尚未簽訂的,分別根據不同情況決定全部或者部分采購行為違法,責令重新開展采購活動:(二)政府采購合同已經簽訂但尚未履行的,決定撤銷合同,責令重新開展采購活動;(三)政府采購合同已經履行的,決定采購活動違法,給采購人、投訴人造成損失的,由相關責任人承擔賠償責任。”金華市公共資源交易中心(金華市政府采購中心)在采購實施過程中存在明顯的違法行為,屬于“中標結果的產生過程存在違法行為”,該行為發現時已評標結束,無法及時進行改正,處于采購活動已完成,但尚未簽訂合同階段,故依法“責令重新開展政府采購活動”。其依據適用正確。4、《財政部關于進一步規范政府采購評審工作有關問題的通知》(財庫〔2012〕69號),于2012年6月11日發文。《浙江省政府采購活動現場組織管理辦法的通知》(浙財采監〔2015〕13號),于2015年9月23日發文。以上兩通知均在《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)之前發文,并且《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)屬部門規章,而《財政部關于進一步規范政府采購評審工作有關問題的通知》(財庫〔2012〕69號)和《浙江省政府采購活動現場組織管理辦法的通知》(浙財采監〔2015〕13號)是規范性文件。根據新法優于舊法,上位法優于下位法的原則,本次投訴事項的處理應當執行《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)。綜上所述,被申請人認為本次政府采購投訴處理決定認定事實清楚,證據確鑿,適用依據正確,程序合法,內容適當,依法應予以維持。
被申請人提供的證據材料有(以下均為復印件):投訴函(補正前)、政府采購供應商重新投訴通知書(金采監字2017第1號)、投訴函(補正后)、法定代表人授權委托書、質疑函、質疑答復函、金華市政府采購中心關于金華市綜合行政執法局工作制服項目公開招標采購文件、政府采購供應商投訴受理通知書(金采監字2017第2號)、政府采購供應商投訴副本發送通知書3份、(金采監字2017第某某號、金采監字2017第某某號、金采監字2017第某某號)、湖南某某服飾有限公司關于JHCG20170205-A070301-CZ01項目投訴答復的函、采購文件評標報告文件網上備案截圖、金華市政府采購中心評標報告、調查記錄、金華市財政局投訴處理決定書(金財采監〔2017〕某某號)、全球郵政特快專遞、關于對金華市綜合行政執法局工作制服采購項目的投訴處理決定網上公開截圖等材料。
經審理查明:金華市公共資源交易中心于2017年9月27日發布金華市綜合行政執法局采購工作制服項目的公開招標采購公告,采購項目編號:JHCG20170205-A070301-CZ01,采取集中采購,公開招標的方式。10月27日上午9:30召集評標委員會專家開評標,中標結果為標段1:湖南某某服飾有限公司,中標價:叁仟壹佰捌拾捌元整,并將成交結果發布公告。11月6日,浙江某某服裝有限公司對該中標結果提出質疑。同月14日,金華市公共資源交易中心提請原評標委員會進行復核,該委員會作出維持的結果,并作出書面質疑意見。同月30日,浙江某某服裝有限公司對該質疑答復不服,向被申請人投訴。被申請人于12月1日受理。金華市公共資源交易中心和金華市綜合行政執法局未做書面答辯。2018年1月3日,被申請人作出投訴處理決定書(金財采監〔2017〕某某號)。被申請人認為,采購人派遣監督人員進入評標現場,違法了《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)第六十六條第一款“采購人、采購代理機構應當采取必要措施,保證評標在嚴格保密的情況下進行。除采購人代表、評標現場組織人員外,采購人的其他工作人員以及與評標工作無關的人員不得進入評標現場”的規定。因而認定本次政府采購中標結果無效,責令重新開展政府采購活動。申請人對該決定書不服,于同月18日向本機關提出行政復議申請。
以上事實有金華市財政局投訴處理決定書(金財采監〔2017〕某某號)、中標通知書等證據證實。
本機關認為:《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)第六十六條第一款規定,采購人、采購代理機構應當采取必要措施,保證評標在嚴格保密的情況下進行。除采購人代表、評標現場組織人員外,采購人的其他工作人員以及與評標工作無關的人員不得進入評標現場。本案中,采購人派遣監督人員進入評標現場,違反了上述規定,被申請人認定本次政府采購中標結果無效,責令重新開展政府采購活動的行政行為并無不當。綜上,根據《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第一項之規定,本機關決定如下:
維持被申請人作出投訴處理決定書(金財采監〔2017〕某某號)的行政行為。
申請人如對本決定不服,可自收到決定書之日起15日內提起行政訴訟。

金華市人民政府
2018年2月11日  

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