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行政復議決定書144號

發布日期: 2018-11-02 11:11      

申請人向本機關提出行政復議申請,請求撤銷被申請人浦山林決字(2016)某某號山林權屬處理決定書,責令被申請人重作決定。相關申請材料本機關于2017年11月27日收悉。經審查,發現該復議申請存在材料不齊全情形,遂于同月30日寄送補正通知書(【2017】金政復補字某某號),本機關于同年12月5日收到申請人的補正材料后,依法受理并于次日向被申請人寄送答復通知書及申請材料副本。12月18日,本機關收到被申請人的答復材料。本案現已審理終結。
申請人稱:浦山林決字〔2016〕某某號處理決定書寫明:申請人胡某某提供的證據并不能證明屋后公路下八點八畝山的使用權歸屬胡某某。根據現有證據,只能證明其擁有使用權的山林在公路上“屋后大巖腳山”。把公路下申請人種植管理的山確權給了生產隊。處理決定書中申請人提供的證據1、《浙江省浦江縣山林所有權證》證明:生產隊登記的山為五塊,1109畝,為第三生產隊所有。2、1983年劃分的自留山清冊證明:浙江省浦江縣山林所有權證中第五塊山(即大石塔、馬嶺來、屋后三處山)搭配于公路上面的第一、第二兩塊山劃分到戶,分山人口83人。3、生產隊1985年劃分的自留山清冊證明:《浙江省浦江縣山林所有權證》中的第三、四兩塊以及零星碎山全部劃分到戶,分山人中84人。對申請人提供的證據生產隊質證認為:對證據1沒有異議,對證據2沒有異議,但自留山清冊是82年的。對證據3沒有異議。由此證明:《浙江省浦江縣山林所有權證》中的五塊山以及零星碎山全部劃分到戶。涉案的“屋后”山已搭配于公路上面的山劃分到戶,生產隊質證沒有異議。證據8,馬嶺腳第三生產隊和胡某某的山林劃分圖及胡志梓為代表的林權證證明:公路下申請人種植管理的山沒有登記在自留山清冊和林權證中。生產隊質證認為:胡某某在公路上面有2個人口。原分山隊長胡志梓私人制訂的自留山清冊和林權證寫明:以胡某某為代表的15人為志梓5、源留5、志魚3、在水2分得四至為:東公路后明坑直大巖峽,南公路、西國有山,北小牛峽直上破石塔崗灶基,面積50畝,山名屋后大巖腳山。生產隊和胡某某的山林劃分圖寫明:公路上面的山為胡某某山、胡某某山、胡某某山、公路下的山為胡某某山、在水杉樹,胡某某茶葉山。由此證明:生產隊分山沒有把公路上面的山劃分給申請人種植管理,而是由胡某某、胡某某、胡某某三戶種植管理。證明公路下的山是胡某某山,由申請人種植管理。如果申請人的山在公路上面林權登記的范圍內,請問:申請人的山在哪里?有申請人的名字就應該存在申請人種植管理的山。公路上、下的山是隊長胡某某親自搭配所劃分。分山時,就是陳某某、胡某某繪制的圖這樣劃分的,才造成了今天的糾紛現狀。生產隊的山是生產隊按照當時的分山原稿所劃分的,由抽簽決定種植管理的范圍。家家戶戶種植管理的山都登記在自留山清冊和林權證中。唯有申請人種植管理的山沒有登記在冊,申請人成了被非法剝奪山林使用權的農戶。現為維護申請人的合法權益,根據《中華人民共和國行政復議法》第六條第四款、第三十條第一款、第九條第二款規定依法提出行政復議。請求支持申請人的訴求。
申請人提供的證據材料有(以下均為復印件):申請人身份證明、《浦江縣人民政府山林權屬處理決定書》、《浦江縣虞宅鄉馬嶺腳村土名“屋后公路下”山林權屬現場勘查示意圖》、山林權屬糾紛調解筆錄、金華市中級人民法院(2016)浙07行初某某號行政判決書、浙江省高級人民法院(2017)浙行終某某號行政裁定書等。
被申請人答復稱:一、浦江縣虞宅鄉馬嶺腳村第三生產隊首次劃定社員自留山的時間是1982年,而非申請人所稱的1983年。這個事實由浦江縣檔案館保存的浙江省浦江縣社員自留山使用證可以證明。1982年4月17日,被申請人向馬嶺腳村頒發了浙江省浦江縣社員自留使用證23份。二、1982年第三生產隊劃分自留山時,時任第三生產隊的隊長胡志梓(5人)及兒子原留(5人)與申請人胡某某(2人)及其父胡某某(3人)分得坐落于 “屋后大巖腳山”五十畝(東至公路后明坑直大巖峽、南至公路、西至國有山、北至小牛峽直上破石塔崗灶基)的山林使用權,這由虞字第NO.某某號自留山權證可以證明。三、申請人胡某某申請確認使用權的“屋后公路下”的八點八畝山,在劃定自留山時并沒有列入自留山范圍。這可由第三生產隊社員朱能將、朱能仁、陳某某、胡某某的證言證明。申請人胡某某提供的馬嶺腳村第三生產隊山林劃分圖及胡某某畫的山林劃分圖,只是為了方便陳述解釋而繪制的當時山林糾紛的現狀示意圖,并不是山林權屬分布圖,這由第三生產隊社員陳朝輝、胡某某的證言可以證實。四、爭議山林雖然申請人胡某某曾進行管理,但并未取得該爭議山林的使用權,經調查胡某某的堂兄弟胡在元、朱某某可以證明。2015年3月7日申請人胡某某妻子趙某某在胡在元家領取了“屋后公路下”山的青苗補助款。五、申請人的復議申請已經超過法定期限。《行政復議法》第九條規定:公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權益的,可以自知道該具體行政行為之日起六十日內提出行政復議申請。被申請人作出的處理決定書也載明了行政復議的期限。故其申請已經明顯超過法定期限。綜合以上事實,被申請人認為,申請人提供的證據并不能證明“屋后公路下”八點八畝山的使用權歸屬申請人,而第三生產隊提供的證據可以證明“屋后公路下”所有權和使用權歸第三生產隊,因此被申請人依法作出裁決。申請人提出行政復議的理由不能成立,請求復議機關依法維持被申請人作出的處理決定書。
被申請人提供的證據有(以下均為復印件):《林木林地權屬爭議處理申請書》、《申請人胡某某對爭議的屋后山補充說明》、《當事人提交證據清單》及所提供的8組證據、《山林權屬糾紛案件受理通知書》(浦山林辦[2016]受字第某某號)及送達回證、《送達申請書副本通知書》及送達回證、馬嶺腳村第三生產隊提交的證據5組、詢問調查筆錄、《浦江縣虞宅鄉馬嶺腳村土名“屋后公路下”山林權屬現場勘查示意圖》、山林權屬糾紛調處通知書(浦山林辦【2016】調字第某某號)、山林權屬糾紛調解筆錄、《浦江縣人民政府山林權屬處理決定書》(浦山林決字【2016】某某號)等。
經審理查明:2016年6月6日,申請人以馬嶺腳村第三生產隊為被申請人,向本案被申請人提出《林木林地權屬爭議處理申請書》,要求確認屋后公路下的十幾畝山林使用權歸其所有。被申請人受理后,于2016年11月21日作出浦山林決字【2016】某某號《浦江縣人民政府山林權屬處理決定書》,決定座落于浦江縣虞宅鄉馬嶺腳村“屋后公路下”的8.8畝(其中0.3畝已于2004年被國家征收)爭議的山林使用權歸馬嶺腳村第三生產隊所有。申請人不服,以被申請人為被告、浦江縣虞宅鄉馬嶺腳村第三生產隊為第三人向金華市中級人民法院提起行政訴訟,請求撤銷被申請人作出的《山林權屬處理決定書》并責令其作出公路下的“屋后”8.8畝山的使用權歸申請人所有。2017年5月27日,金華市中級人民法院作出(2016)浙07行初某某號行政判決書,判決駁回申請人的訴訟請求。申請人不服,向浙江省高級人民法院提起上訴,后者經審理于2017年11月1日作出(2017)浙行終某某號行政裁定書,以山林權屬處理決定未經行政復議直接提起行政訴訟不符合行政復議法第三十條第一款規定,裁定撤銷一審判決并駁回申請人的起訴。
另查明,1983年5月1日,被申請人向馬嶺腳村第三生產隊頒發虞字第NO某某號山林所有權證。將名為“屋后”、“大石塔馬嶺來屋后”等五塊山林確認歸第三生產隊所有。其中,“屋后”地塊南以“公路”為界,北以“巖頭”為界。“大石塔馬嶺來屋后”地塊北以“公路”為界。本案中,申請人所申請確權的8.8畝“屋后公路下”的山林即在“大石塔馬嶺來屋后”地塊內。1982年4月17日,被申請人向馬嶺腳村頒發了浙江省浦江縣社員自留山使用證,其中申請人戶(2人)與其父親胡某某戶(3人)與“屋后”地名有關自留山登記在虞字第NO.0005708號自留山權證中,登記地名為“屋后大巖腳山”,該地塊南以“公路”為界,北以“小牛峽直上破石塔崗灶基”為界。2006年8月1日被申請人換發了浦林證字(2006)第虞某某號林權證,登記內容與虞字第NO某某權證一致。
以上事實有金華市中級人民法院(2016)浙07行初某某號行政判決書、浙江省高級人民法院(2017)浙行終某某號行政裁定書、《林木林地權屬爭議處理申請書》、《山林權屬糾紛案件受理通知書》(浦山林辦[2016]受字第某某號)及送達回證、《送達申請書副本通知書》及送達回證、《浦江縣人民政府山林權屬處理決定書》(浦山林決字【2016】某某號)等證據證實。
本機關認為:《浙江省森林管理條例》第四十三條規定,“確認森林、林木、林地的權屬,以縣級以上人民政府在林業‘三定’時按規定核發的權屬證書為依據”。本案中依據浦林證字(2006)第虞某某號林權證的記載,申請人戶及其父親胡某某戶所有的林地在“屋后大巖腳山”地塊,位于公路以上,四至顯然不同于涉案的“屋后公路下”地塊。申請人未能提供證據證明其對涉案“屋后公路下”8.8畝山林享有使用權。依據虞字第NO.某某號山林所有權證,涉案山林所有權歸第三生產隊所有,而在案證據均不能證明第三生產隊已將涉案山林使用權劃分到戶,被申請人作出涉案決定,確認涉案林地使用權歸第三生產隊所有并無不當。故申請人關于要求撤銷被申請人浦山林決字【2016】某某號山林權屬處理決定書并責令重作的主張,本機關依法不予支持。綜上,根據《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第一項之規定,本機關決定如下:
維持被申請人作出的浦山林決字【2016】某某號山林權屬處理決定。
申請人如對本決定不服,可自收到決定書之日起15日內向人民法院提起行政訴訟。


                                                                 金華市人民政府
                                    2018年1月29日

 

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